С 1 сентября 2023 года вступает в силу принятый 30 декабря 2021 г. Федеральный закон № 454-ФЗ «О семеноводстве». Положения Закона регулируют отношения в области производства, хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования, правил документирования, а также — ввоз и вывоз семян. Его требования не распространяются на использование семян физлицами для собственных нужд.
Федеральным законом вводятся новые понятия, в их числе: банк стандартных образцов семян, видовая чистота семян, генетический паспорт, специальная семеноводческая зона и другие.
Новый закон предусматривает новый подход к ведению Государственного реестра сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию (госреестр). Для включения в Госреестр предусматривается проведение испытаний и оценки сортов и гибридов с/х растений для выявления хозяйственно полезных признаков или свойств, пригодности для конкретных регионов допуска (световой зоны).
Каждый сорт и гибрид, при регистрации будет получать генетический паспорт. Это документ, созданный на основе молекулярно-генетического анализа семян, оформляется только при отсутствии в стандартном образце семян сельскохозяйственного растения генно-инженерно-модифицированных организмов и станет обязательным для оформления с 1 сентября 2025 года. Сорта и гибриды, включенные в Реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, до 1 сентября 2023 г., будут считаться включенными в Госреестр без дополнительных испытаний.
Правительством РФ распоряжением от 8 декабря 2022 г. № 3835-р утвержден перечень родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлены на обеспечение продовольственной безопасности РФ, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр и допущенных к использованию.
Производителям семян и сельскохозяйственной продукции растениеводства необходимо обратить внимание, что в семенах сельскохозяйственных растений, предназначенных для производства семян и воспроизводства сельскохозяйственных растений, новым законом предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств семян, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО), которое проводится путем анализа таких посевов и семян одновременно с определением показателей сортовых и посевных качеств.
Исследования на ГМО проводятся федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству сельского хозяйства, аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в качестве испытательной лаборатории или органа инспекции, или аккредитованными органами инспекции.
ГМО-семена ввозить и использовать запрещено (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований). В случае выявления генно-инженерно-модифицированных организмов собственник или владелец посевов (посадок) или семян сельскохозяйственных растений либо лица, установившие в результате проведенных лабораторных исследований наличие генно-инженерно-модифицированных организмов, обязаны в течение трех дней уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Собственник ГМО-поеевов или семян обязан уничтожить их в течение 15 дней со дня получения соответствующего заключения в присутствии должностного лица уполномоченного органа.
Федеральным законом предусмотрено, что для производства семян сельскохозяйственных растений должны использоваться семена, показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых соответствуют установленным требованиям.
Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, зараженные и (или) засоренные карантинными объектами.
Тем не менее, органами исполнительной власти субъекта РФ могут допускаться к использованию семена сельскохозяйственных растений, показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых не соответствуют обязательным требованиям в области семеноводства, в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций.
Предназначенные для производства семян, воспроизводства сельскохозяйственных растений, реализации семена сельскохозяйственных растений, выращивание которых направлены на обеспечение продовольственной безопасности РФ, допускаются к обороту на территории РФ только при наличии документов о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян и при условии включения в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию.
Федеральным законом предусмотрено создание Федеральной государственной информационной системы в области семеноводства сельскохозяйственных растений, цель которой обеспечение прослеживаемости оборота семян. Ее оператором станет Минсельхоз. Производители семян должны будут в обязательном порядке представлять в нее информацию с 1 сентября 2024 года.
Импортерам семенного материала необходимо обратить внимание, что ввоз в Россию семян допускается в случае, если на указанные семена оформлены документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и семена соответствуют установленным требованиям РФ.
При ввозе в РФ семян сельскохозяйственных растений документы стран-поставщиков признаются при условии проведения российской стороной предварительного аудита иностранных лабораторий.
Законом предусмотрено введение временных ограничений на ввоз семян и установление дополнительных требований к показателям сортовых и посевных качеств ввозимых семян. Такие решения принимаются в случае наличия информации о производстве на территории иностранного государства ГМО-сельхозрастений, представляющих угрозу биологической безопасности России, или систематического обнаружения несоответствия ввозимых семян закону.
В отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, на складах временного хранения или местах полного таможенного оформления осуществляется федеральный государственный контроль (надзора) в области семеноводства, по результатам которого принимается решение с учетом системы управления рисками.
При осуществлении государственного контроля оценивается соответствие ввозимых семян требованиям к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян, проводится отбор проб (образцов) для проведения испытаний, в том числе на наличие в ввозимых семенах генно-инженерно-модифицированных организмов.
При ввозе семян на таможенную территорию Евразийского экономического союза перевозчик или лицо, действующее от его имени представляет таможенному органу одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств ввозимых семян. Исключение составляют семена сельскохозяйственных растений, предназначенных для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ. Также предоставляются документы о химических или биологических препаратах, пестицидах, которыми обработаны ввозимые семена; копия контракта на поставку семян для проведения экспертиз или для использования в образовательных целях, предусматривающего их ввоз на территорию РФ.
С 1 сентября 2024 г. дополнительно представляется выписка из федеральной государственной информационной системы в области семеноводства сельскохозяйственных растений о подтверждении целевого назначения ввозимых семян; а с 1 сентября 2025 г. — генетические паспорта на сорта или гибриды ввозимых семян.
Испытания или экспертиза проб (образцов) ввозимых семян проводятся аккредитованными в национальной системе аккредитации лабораториями (по выбору заявителя).
В случае несоответствия партий семян, вводятся временные ограничения на ввоз семян в РФ или установления факта фальсификации контрольный орган может принимать решение о запрете ввоза таких семян.
Всем заинтересованным лицам необходимо обратить внимание — чтобы закон заработал в полную силу Правительством и Минсельхозом разработано и принято порядка 30 подзаконных нормативных актов.
В. Филатов, старший госинспектор отдела контроля и надзора в области карантинных растений и семеноводства.
